浅议甘孜州东西部扶贫协作的现状

浅议甘孜州东西部扶贫协作的现状

2016年7月，习近平总书记在银川主持召开的东西部扶贫协作座谈会上深刻指出:“东西部扶贫协作和对口支援是推动区域发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓宽对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措”。这也是在实施扶贫开发30周年、开展东西部扶贫协作20周年和决战决胜脱贫攻坚关键之际召开的一次重要会议，是扶贫开发史的重要里程碑，上承扶贫开发伟大实践，下启脱贫攻坚全新征程，为深度贫困地区的脱贫攻坚注入了新的思想动力和工作动力，提供了重要遵循。

一、东西部扶贫协作的初始及重大意义

以习近平同志为总书记的党中央深入推进东西部扶贫协作和对口支援，必将促使东西部发展差距得到逐步扭转，加快东部地区发展速度、提高西部地区发展质量。必将推动东部地区产业向西部地区梯度转移，实现东西部互利合作、共同发展；必将开创优势互补、长期协作、聚焦扶贫、实现共赢的新局面。

（一）东西部扶贫协作是区域协调发展的战略需要。十一届三中全会以后，为加快经济建设步伐，改革开放总设计师邓小平创造性提出“两个大局”的战略构想，国家采取“让一部分地区先富起来”的非均衡发展战略，东部地区经济社会持续高速发展，实现“先富起来”目标，为实施“先富帮后富”奠定了坚实基础。1996年7月，国务院扶贫开发领导小组向国务院提交的《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，明确了加强东西部地区互助合作，逐步扩大对口帮扶关系，帮助贫困地区尽快解决部分群众温饱问题。同年10月，中共中央、国务院及时出台《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(中发〔1996〕12号)，统筹安排北京、广东、浙江等9个经济发达省（市）对口帮扶中西部9个贫困省（区），同时安排大连、青岛、深圳、宁波4个市帮扶贵州省，“先富帮后富”开始启动，东西扶贫协作全面实施。

从中共中央、国务院作出《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(中发〔1996〕10号)《关于建立更加有效区域协调发展新机制的意见》（中发〔2018〕43号），到中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号）以及《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号），再到国务院办公厅印发《发达省（市）对口支援四川云南甘肃省藏区经济社会发展的工作方案》(国办发〔2014〕41号)《关于进一步动员社会各方力量参与扶贫开发的意见》(国办发〔2014〕58号)《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）等决策或意见，都强调了东西部扶贫协作工作，党中央、国务院将东西部扶贫协作作为扶贫开发重要力量，已经上升为国家战略。

我国地域辽阔，地理环境、资源禀赋、人口分布不同，发展差异明显。西部地区受历史、自然、地理等因素影响，普遍存在着发展不足、发展滞后、动力不足等问题，贫困现象依然存在。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立至改革开发以前，党领导全国各族开展了人民大规模的社会主义建设，不断探索改善人民生活道路。改革开放的上世纪八十年代中期以来，国家实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发，始终把发展作为扶贫开发的基础，把开发作为解决贫困问题的手段，探索出政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的中国特色扶贫开发道路，减贫成效显著。加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距，东西部扶贫协作战略决策为西部贫困地区发展提供了重大机遇。东西部扶贫协作实施23年以来，已经形成多层次、多形式、全方位的协作格局，西部地区发生了翻天覆地的变化，区域发展总体战略得到有效实施，发展差距扩大的趋势得到逐步扭转。我州作为东西部扶贫协作和对口支援首批受益地区，已经深刻体会到东西部扶贫协作是西部贫困地区加快发展、加速减贫的有效对策，是践行新发展理念的时代创举，是加快脱贫攻坚进程的重要举措。

（二）东西部扶贫协作是助力脱贫攻坚的现实需要。十八大指出，到2020年全面建成小康社会，实现“两个百年”的第一个百年奋斗目标。全面小康的标志性指标就是农村贫困人口全部脱贫，完成贫困人口脱贫是党和国家对各族人民、对历史作出的庄严承诺。以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在了治国理政的突出位置，作为全面建成小康社会的突出短板和底线任务纳入“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，构建“三位一体”的大扶贫格局。东西部扶贫协作作为社会扶贫重要力量，与专项扶贫、行业扶贫有机结合、互为支撑。实施东西部扶贫协作是落实“两个大局”战略思想的重要举措，是中国特色扶贫开发的重要内容，是推动西部深度贫困地区脱贫攻坚的重要力量，是中国特色社会主义制度优越性的重要表现。

习近平总书记十分重视东西部扶贫协作，在福建工作期间，亲任对口帮扶宁夏领导小组组长，组织实施闽宁对口扶贫协作的“闽宁模式”，创建全国东西部扶贫协作典范，建立“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”体制和“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”机制，是习近平扶贫开发重要战略思想的主要内容，是习近平新时期中国特色社会主义思想的重要组成部分。2016年7月，决战脱贫攻坚关键时刻，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上深情指出：“这场脱贫之战，承载着人民之福，凝聚着民族之梦，汇聚了全球目光”，下达了“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”总攻令。针对东西部扶贫协作工作，作出“需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作”的部署，提出了“提高认识、加强领导，完善结对、深化帮扶，明确重点、精准聚焦，加强考核、确保成效”的要求，发出“必须坚持做下去，必须进一步提高水平，必须真抓实干”的号召，就是深化东西部扶贫协作工作的根本遵循，是加快脱贫攻坚进程的重要途径。　

（三）东西部扶贫协作是中华民族复兴的客观需要。十九大吹响“实现中华民族伟大复兴的中国梦”的号角，既体现了今天中国各族人民的伟大理想，也反映先辈们不懈追求的光荣传统。习近平总书记指出：实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，就是实现国家富强、民族振兴、人民幸福奋斗目标。这是对中国梦基本内涵的生动阐释，是对中华民族伟大复兴核心要义的高度概括，是党和国家面向世界、面向未来的政治宣言。党的十八大以来，我们党的所有理论和实践，都是紧紧围绕实现这个崇高奋斗目标而精心展开的。

实现中华民族伟大复兴的基础是要全面建成小康社会，全面建成小康社会的基础是要完成贫困群众全部脱贫任务，完成贫困群众全部脱贫任务是要全社会的共同努力。东西部扶贫协作就是中国特色社会主义制度下全社会共同努力的具体体现，决策规划采取“中央统筹、省负总责、市县落实、工作到村、扶贫到户”的机制体制，形成多层次、多形式、全方位扶贫协作的新格局。制度安排坚持效率与公平、先富与后富的有机统一，让改革发展成果惠及全体人民。组织动员坚持集中力量办大事，最大限度把现有资源调动起来、整合起来，为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗。东西部扶贫协作伟大实践，是实现中华民族伟大复兴中国梦的路径和方法之一。实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝结着无数仁人志士的不懈努力，体现了全体中华儿女的坚定信念，是历史的、现实的和未来的，是贯穿20世纪中国历史的基本线索，是21世纪中国的突出主题。东西部扶贫协作在脱贫攻坚、同步小康中作出的积极贡献和取得的显著成效，正如习近平总书记在党的十九大报告中总结指出“今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标”。

二、东西部扶贫协作的实施及主要成就

实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

三、东西部扶贫协作的深入及主要问题

东西部扶贫协作实施以来，党中央不断加大工作力度，形成了多层次、多形式、全方位的协作格局，国家区域发展总体战略得到有效实施，西部地区发生了翻天覆地变化，东西部地区发展差距扩大的趋势得到逐步扭转。如此大规模、长时间开展东西部扶贫协作和对口支援，并且取得如此巨大成就，只有在坚持中国共产党的领导、坚定不移走中国特色社会主义道路的中国才能做到，充分彰显了我国政治优势和制度优势。

2016年7月，在宁夏银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记对东西部扶贫协作和对口支援提出了“三个必须”的要求，即必须坚持做下去，必须进一步提高水平，必须真抓实干，为新形势下进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作指明了方向，提供了遵循。在长期的实践中探索形成了“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的对口扶贫协作机制，有力促进了宁夏特别是西海固地区的经济发展、社会进步和民族团结。现在闽宁协作已经从单向的扶贫解困，发展到双向的互利共赢；从单一的经济援助，发展为教育、文化、医疗等多领域合作；从单纯的政府行为，发展为政府、企业、社会相结合的对口协作。

四、东西部扶贫协作的发展及建议意见

东西部扶贫协作是中国特色社会主义扶贫开发的创新之举，是坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的具体实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的丰硕成果，是中国特色社会主义制度优越性的具体表现。加快脱贫攻坚进程

甘孜州受历史、自然、地理等因素影响，依然存在发展滞后、动力不足、进步缓慢等问题。在决胜脱贫攻坚、同步全面小康的关键之时，在推进区域协调发展、实施“三创联动”。