作风整顿建设方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于作风建设重要指示批示精神，坚守初心使命，强化宗旨意识，全面落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在药监系统深入开展作风整顿建设，全面检视、精准纠治作风顽疾，不断取得作风建设新成效，为推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设提供坚强保障。

（二）工作原则

一是坚持统筹推进。与党的思想建设、组织建设、制度建设等统筹推进，加强理想信念教育，筑牢理想信念根基；以组织体系建设为重点，着力忠诚干净担当的高素质干部；坚持严的基调，压紧压实责任，强化系统观念，完善制度机制，积极探索不敢不能不想一体推进作风建设的有效途径、有效载体、具体办法。二是坚持教育为主。梳理正面典型，持续奏响主旋律、传播正能量，全局上下形成“比学赶超”浓厚氛围，确保好的效果；要以案为鉴、以案明纪，抓好身边人、身边事警示教育，做到举一反三、警钟长鸣。三是坚持领导带头。各级领导干部带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”，带头弘扬党的光荣传统和优良作风。四是坚持问题导向。紧盯作风纪律，加强监督执纪问责，通过宣传引导、自查自纠、督查处理、典型通报等方式，切实解决干部职工中存在的遵守政治纪律不严、站位不高、服务发展理念不新等问题。

（三）目标任务

要深刻认识作风整顿工作的重要性和紧迫性，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，把作风整顿建设抓紧抓好抓实，抓出成效，自觉把思想和行动统一到党中央关于作风建设的决策部署上来，教育引导省局上下以开展党史学习教育为契机，纠正“四风”树新风并举，将党的光荣传统带进新征程，将党的优良作风弘扬在新时代，推动全所干部职工以更加求真务实的作风和切实为民服务的意识，积极投身到海南自由贸易港建设中，为推动我省药监工作再上新水平提供强有力的作风保障。

二、整顿重点

重点整顿干部职工政治站位、行政效能、工作状态、担当负责、作风建设等方面存在的突出问题。

（一）政治站位不高，责任意识不强问题

1.思想不解放、因循守旧。“四个意识”不强，在推进自贸港建设中解放思想不够，没有从政治高度认识肩负的重任，缺乏创新精神，不敢闯、不敢试、不敢干。说话不算数，不守信用，新官不理旧账。风险意识不强，缺乏底线思维，对潜在风险没有预判、没有研究、工作被动并造成损失。

2.执行力、落实力不强。贯彻落实党中央重大决策部署和省委省政府工作安排“最后一公里”未完全大通。在贯彻落实中做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实，层层压缩完成时限，上热下冷、上紧下松、上实下虚，把说了当成做了，把做了当成做成了，没有形成工作闭环，对存在问题整改不力。

3.责任心不强。对待工作标准不高、认真不够，对政策理解不透，“过得去、差不多”，工作粗枝大叶，不深不细不实。对资金账目、政策措施、文件材料等审核把关不严，流于形式，层层把关、层层失守。

4.不担当不作为。工作能力不足，干事创业积极性不高，碰到困难绕着走。推动重点工作存在畏难情绪，牵头挂帅不出征，配合单位协作意识不强，工作不积极不主动，敷衍塞责。

5.在对时效性强的工作一拖再拖，不按时限要求办理、答复上级和局领导交办的事项、不及时报送工作信息等给工作造成被动局面。

（二）文山会海等加重基层负担的形式主义官僚主义问题

6.文山会海向基层蔓延。文风不实，会风不严。发文搞隐形变异、明减实不减，发文篇幅过长，简单照搬照抄、内容虚泛空洞；会议重传达要求、轻落实举措，视频会议层层套开，存在听会、陪会问题。

7.督查检查考核过多过频。开展督查不突出重点、不注重实效。过度依赖被检查单位提供佐证材料，把“痕迹”当“政绩”。

8.指尖上的形式主义。微信工作群过多过滥，简单以工作截图评价工作成效。

（三）“吃拿卡要”、贪污侵占等群众身边腐败和作风问题

9.吃拿卡要。雁过拔毛、接受宴请。

10.漠视群众利益和诉求。宗旨意识不强，服务群众冷冷冰冰、语气生硬、态度傲慢，工作作风简单粗暴，调研走马观花，没有深刻剖析群众关心关切的难点问题，未能及时帮助群众和市场主体解决实际问题。

三、实施步骤

作风整顿建设从2021年4月开始，至年底结束。分为动员部署、对照检查、整改落实和总结验收4个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2021年4月底前）

1.动员部署。组织召开动员部署会，明确作风整顿建设目标任务、工作措施和步骤安排，在分析梳理本结合我所实际工作风方面存在的问题，有针对性地研究制定具体工作方案。

2.开展专题学习。聚焦党史学习教育规定的学习内容，特别是习近平总书记关于作风建设的重要论述和系列指示批示精神，采取理论学习中心组学习、支部学习、专题党课、网上在线学习、党员干部个人自学等多种方式，突出对作风纪律的学习教育，切实提高党员干部对开展作风整顿建设重压性的认识，增强主动接受教育、自觉转办作风、提升工作效能的紧迫性和自觉性，激励党员干部在加快推进海南自由贸易港建设中勇于担当、奋发作为。

3.弘扬正气。结合党史学习教育，开展党的优良传统作风教育，充分利用现有红色教育资源，组织广大党员干部到省内革命遗址和纪念馆瞻仰学习，重温入党誓词，接受党性洗礼，传承红色基因。专题学习习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要论述，严格落实八项规定精神，倡导艰苦奋斗、勤俭节约风气、打造节约型机关，督促广大党员干部从自身做起，带头杜绝浪费，党的好传统好作风坚持下去、弘扬开来。

（二）对照检查阶段（2021年8月底前）

1.查摆问题。紧密联系领导班子和干部个人实际，严格对照“严细深实”的作风要求，认真查摆政治站位不高、责任意识不强、不担当不作为、工作粗枝大叶、层层把关不严、文山会海向基层延伸等形式主义、官僚主义突出问题，以及服务群众和企业、优化营商环境方面的突出问题。通过多种形式广泛征求和虚心听取人民群众、市场主体的意见和建议，切实找准作风建设风险点。

2.剖析原因。针对查摆出来的问题，从世界观、人生观、价值观和党性修养、宗旨意识、思想作风等方面深入剖析原因，做到逐一过筛，特别是要从干部教育管理监督和体制机制上查找原因，防止头痛医头、脚痛医脚。

3.制定问题整改清单。对梳理出的问题逐一建立台账，纳入问题整改清单。对发现的普遍性问题，以工作作风转变为主题开展专题学习教育；对个别干部存在的苗头性、倾向性问题，采取早打招呼早处理。在深入剖析原因的基础上，研究制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和完成时限，建立整改销号制度，完成一件销号一件。

（三）整改落实阶段（2021年11月底前）

1.狠抓问题整改。对照问题整改清单，逐一抓好整改落实。建立问题整改责任制，主要领导负总责，以钉钉子精神抓好问题整改，确保整改工作落实到位。

2.为基层松绑减负。聚焦文山会海、督查检查考核过多过频等问题，从控制开会发文数量、篇幅、时长和范围等方面采取有力措施，优化行文方式，探索实行无会日制度，到基层调研不搞层层陪同，切实为基层减负，确保让基层把精力用在干事创业、狠抓落实上。

3.为群众办实事。各级党组织和党员领导党员干部要结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，深入海南自由贸易港建设一线，深入基层、深入群众，聚焦群众和市场主体最关心、最直接、最现实的利益问题，充分了解群众所急所忧所盼，精准找到工作着力点和落脚点，列出一批“我为群众办实事”任务事项，着力在提高群众获得感、幸福感和优化营商环境方面解决一批实际问题。

4.开展“比学赶超”活动。推进海南自由贸易港建设中认真开展“比学赶超”活动，立即干部职工在比学习、比担当、比创新、比奉献中展现党员干部新风貌、新形象、新作为。

5.召开专题民主生活会和组织生活会。各单位在深化学习讨论、广泛征求意见、深入对照检查的基础上，结合党史学习教育召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评和自我批评，进一步提高思想认识、促进问题整改。

（四）总结验阶段（2021年12月底前）

及时总结作风整改建设经验、成果，着重梳理分析问题特点和规律，研究解决问题的有效途径，坚持立改废并举，及时堵塞制度漏洞，视情况开展“回头看”，坚持抓好当前整改与建立长效机制相结合，在不折不扣落实整改任务的同时，积极查找、主动解决深层次问题，立足长远，建章立制，进一步巩固提高整改成效。按照省局要求于每月3日前，将上月开展作风整顿建设做法、成效、正反面典型及相关数据等材料报送省药监局作风整顿建设领导小组办公室，于12月8日前将全年作风整顿建设相关总结材料报送省局作风整顿建设领导小组办公室。

四、主要措施

（一）突出宣传引导，形成浓厚舆论氛围。充分利用各种媒介，对作风整顿建设进行广泛宣传，强化舆论引导。通过局官方网站、宣传栏、微信公众号等平台宣传作风整顿建设、为民办实事、优化营商环境的好经验好做法，建立内外双管齐下的宣传格局。注重先进典型的示范引领，强化反面教材的警示作用，用好用活正反两方面典型。（牵头：行政办）

（二）畅通投诉举报渠道。设立投诉举报电话和电子信箱，畅通群众投诉渠道。指定专人对有关问题材料进行登记整理，建立台账，实行销号管理。（牵头：行政办）

（三）强化教育引导，举办专题党课。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干部职工的思想。强化对干部职工遵守政治纪律和政治规矩情况的了解，引导和督促广大党员干部进一步强化“四个意识”，做到“两个坚决维护”。结合党史学习教育和工作实际，以“学党史 明法纪”为题组织专题党课学习。各支部书记要从强化政治担当、发挥模范作用、带头遵规守纪等方面对党员先锋模范作用的发挥进行讲解。班子成员围绕“学党史 明法纪”主题，为全体党员干部上一堂廉政党课，引导广大党员干部心存敬畏，牢记“莫伸手，伸手必被捉”的道理，筑牢拒腐防变的坚固防线。（牵头:领导班子）

（四）严肃执纪问责。收到党员、公职人员涉嫌违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交纪检监察机关。对查实的干部职作风问题，要进行通报曝光，充分发挥震慑警示作用。坚持抓早抓小，早发现、早处置，防止小错酿大祸。研究制定海南省药品监督管理局作风建设“十严禁”。依法查处和打击“吃拿卡要”、贪污侵占等群众身边腐败和作风问题，让“吃拿卡要”者“吃”了后悔，“拿”得扎手，“卡”住前途，“要”到处分，做到警钟长鸣。（牵头：支委会）

（五）强化督导检查。对作风整顿建设工作各个阶段、各环节开展监督检查，不定期走访服务对象，听取群众对干部职工作风情况真实反映和意见建议，及时了解掌握进度，注意发现普遍性、倾向性问题和薄弱环节，及时提出工作建议，督促解决存在问题。（牵头：行政办）

（六）加强结果运用。将作风整顿建设成效纳入年度考核内容，对作风整顿建设不重视、敷衍塞责、走过场的，约谈主要负责人，传导工作压力，督促责任落实。（牵头：行政办）

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确职责分工

作风整顿建设直接检验各单位的政治站位、能力水平和工作作风，为保证工作深入推进，成立我所作风整顿建设工作领导小组，由主要负责人任组长、班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室（设在行政办），每月收集整理开展作风整顿建设做法、成效、相关数据等形成上报材料，报省局作风整顿建设领导小组办公室。压实主体责任，推动“一把手”和领导班子发挥“头雁效应”。主要负责人是作风整顿建设第一责任人，既要发挥“一把手”牵头抓总的职责，又要把自己摆进去，以身作则，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，层层传导压力，唤醒责任意识，激发担当精神。要按照方案要求抓好各项整顿措施落实，确保作风整顿建设取得实效。

（二）深化标本兼治，提升治理效能

坚持边整顿、边总结、边完善，“当下治”和“长远建”相统一，彻底根治深层次问题。强化自贸港建设中的作风建设风险意识，坚持治标与治本相结合，坚持制度集成创新与制度落实相结合，做到关口前移、抓早抓小，有效防范化解作风领域重大风险。强化以案为鉴、以案促改，对单位内部的形式主义、官僚主义问题，要深入分析，找准症结，结合实际制定负面清单，坚决堵塞漏洞。及时总结提炼作风整顿建设中的经验做法，建立有效管用的长效制度机制。

（三）严管厚爱结合，激励约束并重

坚持“三个区分开来”，落实好容错纠错机制，准确把握为公与谋私、政策理解偏差与主观故意、工作失误与失职渎职，既严肃查处典型形式主义、官僚主义问题，又旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力营造解放思想、敢闯敢试、大胆创新的良好氛围，不断激发广大党员干部干事创业热情和信心，以制度创新为引领，用好用足国家政策，更好地满足人民群众日益增长的美好需求。